考本非得上驾校无法律依据

    记者试图就此采访北京市交管部门，截至发稿时仍未得到答复。

    成本计算：直考只需160元

    从湖南的经验中可以得出结论：“驾考合一”没有法律依据。首先，公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第18条规定，“初次申请机动车驾驶证，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明：(一)申请人的身份证明；(二)县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明”，并没有要求提交“培训记录和机动车驾驶培训机构颁发的培训结业证”。

    其次，《中华人民共和国行政许可法》第54条也规定，“公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行……不得组织强制性的资格考试的考前培训”。

    显然，各地正在实行的“驾考合一”制度和行为实际上已经与我国《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定相抵触，同时违背了《中华人民共和国行政许可法》。我们不禁要问，为什么这样的违法举动实行多年，在很多省市畅行无阻呢？

    不得不说， “驾考合一”制度的背后，有利益的“手”在推动。有的驾校没有与交警或交通部门脱钩，有些即使脱钩，也与主管部门关系密切。在高额利润的驱动下，有关部门通过增设行政许可等手段，剥夺公民学习驾驶技术的选择权，形成了对驾照考试培训的垄断。

    湘潭大学法学院副教授欧爱民说，驾校和驾驶证考试、颁证、管理部门之间，存在一条利益输送链。这个利益链条不适当控制，驾校作为许可资源，会像一个中介公司一样，价格越来越高，腐败现象也会越来越严重，这些成本最终都将转移到老百姓的头上。

    仔细算一下账，我们就可以得出两种方式的成本差别：根据规定，机动车驾驶证收取工本费10元/证，道路交通安全法律、法规和相关知识考试(科目一)收费标准为每人每次50元；场地驾驶技能考试(科目二)收费标准为每人每次40元；道路驾驶技能考试(科目三)收费标准为每人每次60元。加在一起总共才160元。而根据记者调查，目前北京驾驶员培训的费用至少在一人3000元左右，其差别接近20倍。

    广州美院教授、《新快报》特约评论员李公明表示，人可以在很多情况下学会开车。政府掌握的尺度应该是会不会开车，而不是去干涉人家怎么学车。就像外语、司法等考试一样，既不管你是跟哪个老师学习，也不管你是在学校学还是在家自学。李公明介绍，美国是允许用自己的车来学驾驶的，但它也有一个法律上的程序，就是要发一个学车证。但为什么在中国考驾照就一定要上驾校呢？为什么一定要找教练？每一个公共政策的制定，首先应该符合规章制度；其次应该符合生活上的逻辑，符合公众的生活状况；第三，公共政策的执行部门还有义务去帮助公众，提供便利。

    当然，“驾考合一”制度被叫停仅仅是第一步。如何确保公民的直考权还有很多后续工作要做。记得几年前，深圳有这样的案例：市民樵彬打赢了与深圳市公安局交警支队车管所的官司，成为不经驾校而以“散学”名义申请驾照的第一人。可是，在考试的时候，车管所表示，他们可以提供考试场地，但是没有考试车辆。根据公安部有关规定，考试车辆必须是经过改装的专用车辆。一般情况下，考试用车都是由驾校提供，而樵彬由于没有上过驾校，所以也没有用来考试的专用车辆。由于借不到考试车辆，樵彬不得不买了一辆二手车，进行改装后，勉强达到考试车的标准。

    对于如何确保公民选择权，驾培行业如何适应直考新局面，有专家建议：一是允许私人教练，私人教练可与驾校脱钩，二是设立公共学车场所，让直考报考者有地方合法学车，三是打破学车收费制度，报考者可以根据自己的实际情况交费学车，打破动辄上千元的固定收费。

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