整治交通违法靠罚款还不够

    如今整治交通违法行为的力度越来越大。前几天，公安部向全国交管部门下发《关于修改酒后驾驶有关法律规定的意见（征求意见稿）》，里面首次提到坐醉驾车的乘客也要被罚款。紧接着，深圳市出台《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》，将交通违法行为罚款上限大大提高。其中酒后驾车可罚5000元，醉酒驾车的罚款则可多达10000元，机动车闯红灯则可能要罚1000元。（10月14日《现代快报》）

　　与公安部拟规定“坐醉驾车要罚款”一样，深圳大幅提高罚款上限，也引起了不小的争议。争议的焦点是，这么高额的罚款是否合适？其实，这样的争议多半不会有什么结果——有人觉得高，也可能有人觉得不高。笔者疑问，真正需要引起注意和警惕的是交通违法处罚中过于依赖罚款的倾向。不妨设问一下，罚款应不应该成为整治交通违法行为最优先选用的手段？

　　我的看法是不应该。在罚款成为权力部门最喜欢用的执法手段时，“执法等于罚款”就不再是民间口口相传的打趣话，而是利益培植出的扭曲现实。不夸张地讲，在一些地方的权力部门的执法实践中，“罚款”已经成为了“创收”的代名词，听说有些部门甚至开始给员工发放“罚款提成”。如此这般的现实，从媒体上屡次曝光的“罚款丑闻”中可见一斑。

　　更可怕的是，虽然法律明文规定，罚没收入必须统一上交国库，与执法部门的支出严格区分，按“收支两条线”的原则严格管理，但在一些地方，罚款作为预算外收入，仍然难免去向不明，成为权力部门小金库的主要来源，成为滋生腐败的温床。在这样的背景下，深圳大幅提高交通违法行为的罚款上限，就很容易让人产生这样的疑问：在监督机制不完善的背景下，如此巨额的罚款，会不会成为罚款经济的又一“标杆”？这是为了整治交通违法行为，还是为了多罚钱？

　　这些疑问，很容易让大幅度提高交通违法行为罚款上限规定的合理性大打折扣，容易影响执法机关的权威性和公信力。其实就整治交通违法行为来说，除了提高罚款额度，还有不少其他的手段可以选择。比如说，可以延长暂扣驾照的期限，也可以降低吊销驾照的门槛。此外，建立交通违法黑名单，将交通违法行为与个人诚信度、保险费率等挂钩，也足以对开车人形成足够的震慑力。从某种程度上来说，这些手段能达到的效果，比高额罚款还要好，毕竟，有些开车人“不差钱”，他们不怕罚款，他们更怕的是即便交钱也“摆不平”。

　　其实在深圳此次的《征求意见稿》中，也有“处罚创新”的亮点，比如借鉴了香港严重交通违例“社区服务令”教育制度：违法者不仅要受到依法处罚，还要参加社区服务30个小时。遗憾的是，这些有别于罚款的处罚，只是作为征求意见稿的附属而非主体提出。高额罚款，似乎仍然是立法者下意识的最优先选择。

　　不仅是交通安全执法，在其他一些领域的执法行为中，罚款也常常是被优先选择的手段。执法过于依赖罚款，带来的后果是不仅容易滋生腐败，放大了权钱交易的空间，更重要的是强化了一些人心目中“交罚款就可以违法”、“有钱可以摆平一切”的荒谬观念。这对一个社会的良性运转，毒害尤其之深。

　　作为引领全国风气之前的经济特区，深圳的一举一动自是焦点，有时更被视为改革的风向标。然而，深圳这次出台的《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》说明，在整治交通违法行为的立法实践中，他们看来并未完全走出对“罚款经济”的依赖。倘若深圳提高罚款的做法被其他地方陆续效仿，那就更让人遗憾了。